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【两会“信”声音】社会治理创新背景下健全社会信用体系路在何方?
2019-03-11 10:39:03 来源:新华信用
全国政协十三届二次会议新闻发言人郭卫民表示,社会信用体系建设很重要,是完善社会主义市场经济体制,推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务。

2019年政府工作报告在加强和创新社会治理部分明确提出健全社会信用体系。社会信用体系与社会治理之间是什么关系?信用在社会治理现代化进程中发挥着什么样的作用?如何健全社会信用体系?记者进行了采访。

社会信用体系成为社会治理工具最佳选择

全国政协十三届二次会议新闻发言人郭卫民表示,社会信用体系建设很重要,是完善社会主义市场经济体制,推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务。

从社会信用体系及其特征的角度看,它具备了作为社会治理工具的符合度和诸多优势。中国市场学会信用学术委员会主任林钧跃说,历经二十载,社会信用体系的设计和运行已经相当成熟,在社会领域的实践经验也有了相当多的积累。社会信用体系拥有比较完善的信用信息基础设施,能适应数字化精确治理的要求。社会信用体系是社会治理工具的最佳选择。

全国人大代表、杭州市人大常委会副主任罗卫红介绍说,自2014年我国首部国家级社会信用体系建设专项规划《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》出台以来,全国社会信用体系建设的工作格局逐步形成,各领域各地区的信用政策制度密集出台,信用示范城市建设和各地的信用创新应用亮点突出。

随着社会信用体系建设的深入推进,全社会的信用意识逐渐增强,信用在推进社会治理和优化营商环境中的作用将日益凸显。全国人大代表、致公党中央委员、上海市委专职副主委邵志清代表说。

信用在社会治理领域逐步发挥重要作用

记者了解到,随着社会信用体系建设的深入推进,信用在农民工欠薪、城市管理等社会治理领域已经在发挥着重要作用。

2019年政府工作报告明确提出,要根治农民工欠薪问题,抓紧制定专门行政法规,确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。

全国人大代表、湖北恩施土家族苗族自治州州长刘芳震表示,农民工欠薪问题本质上是信用问题,根源是信用观念淡薄、信用信息不对称、信用监管手段缺失,建议强化运用信用手段破解农民工欠薪问题。

刘芳震介绍说,近年来,恩施州不断强化信用手段在农民工欠薪治理工作中的运用,建立并完善工资支付领域的信用体系建设。一方面,依托信息化、大数据手段,实现了对用工企业实名制劳务信息、农民工工资保证金缴存、工资支付等信用行为和信息的全程记录、统计、监测、归集,并据此对用工企业进行诚信画像、诚信评价,以及分类分级动态监管,实现了对企业用工信用的全流程、闭环式管理。另一方面,强化信用信息、信用数据的运用,定期发布企业用工信用红黑榜,鼓励先进、鞭策落后,对诚信用工企业予以守信激励,对失信企业进行联合惩戒,尤其对恶意欠薪的失信企业,在政府采购、招投标、融资贷款、市场准入等多方面予以限制,使其一处失信、处处受限,既倒逼用工企业不敢欠薪,又引导企业不愿欠薪,从而营造诚信用工的良好氛围。

2018年,恩施州拖欠农民工工资案件、欠薪总额和欠薪人数较上年同期分别下降47%52%71%,全州新建工程项目无一起拖欠农民工工资案件。

记者了解到,自今年1月始,江苏省昆山市城市管理领域实施失信行为惩戒,在昆山凡是违反门前三包规定、随地吐痰、乱扔垃圾和车窗抛物等15类违法行为除了要受到相应的处罚外,达到失信等级认定标准的,一律纳入失信信用记录。该办法实施以来,昆山中心城区无证设摊、超门窗占道经营等常见违法现象几乎绝迹。广大市民也在守法前提下,为信用优先储备加分项,全市志愿活动空前高涨,5000余人次志愿者配合城管执法人员开展小微违法行为查处,号召市民群众垃圾不落地,成为昆山城市管理领域一道靓丽的风景。

健全社会信用体系仍需多方努力

近年来,尽管社会信用体系建设取得了积极进展,但我国经济、社会领域失信问题高发频发的态势未能得到根本性遏制。电信网络诈骗、虚假广告信息、老赖、金融领域欺诈、制假售假等问题依旧突出。

罗卫红代表认为,诚信缺失问题依旧频发的根本原因在于,信用法治建设、征信系统建设、信用服务市场发展等方面的滞后阻碍了信用体系建设的纵深推进。

邵志清代表建议,加快推进信用立法进程,逐步理顺社会信用体系建设管理体制,构建以制度为核心,以数据为基础,以平台为抓手,以应用为关键,以行业为支撑五位一体的工作体系。实施事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的三阶段全过程信用管理模式,并实现事前事中事后监管全过程覆盖。

罗卫红代表指出,考虑到社会信用立法的复杂性,建议由易到难,有序推进。首先出台社会信用信息管理条例,然后完善信用服务行业和市场管理的相关法律文件,最后研究出台统一的社会信用法及相关规范性法律文件。

此外,罗卫红代表还建议,建立覆盖全社会的信用信息共享平台,通过系统间实时在线连接,彻底打通公共信用、金融信用、市场信用三大征信系统;加快信用服务市场培育,加快完善信用服务市场及行业管理体系,有序向市场开放社会信用信息,以审慎包容态度推进个人信用服务市场发展;加快构建以信用记录为基础,以联合奖惩为手段,以信用监管为核心的跨区域跨领域监管体系;“用信促信,以政府引导、市场参与原则,推动信用服务机构开发各类信用服务产品,将免费、免押、免证、自助、共享、先享后付等服务方式融入到各个生活、消费等应用场景。

 


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