102家开在走廊里的小餐馆，它们店面狭小，专营外卖，无一例外均无“餐饮许可”，在外卖平台的默许下上线，摇身变成生意火爆的正规店……这是日前被媒体曝光存在“三无”问题的北京像素万人“外卖村”的场景。  

网络订餐在改变人们日常习惯的同时，也出现了行业乱象的情况。近日国家食药监局发布了《食品安全信用信息管理办法》（以下简称《办法》），明确将食品市场开办者、柜台出租者、展销会举办者、网络交易第三方平台提供者等的信用信息应主动公开。  

食品安全信用信息将公开

如今，每到饭点，打着各家平台醒目招牌的送餐小哥骑着电动车风驰电掣，已经成为很多城市的街头一景。据中国互联网络信息中心的数据，截至今年6月，网上外卖的用户规模达到1.5亿，用户使用率达到21.1%，用户规模较2015年年底增加3610万，增长率为31.8%。    

随着一些食品生产经营和消费新兴业态逐渐兴起，网络订餐、食品微商等消费群体迅速扩展，给食品安全监管带来了挑战。有关业内人士认为，网络订餐平台实际上是一个餐饮信息平台和交易平台，它有披露餐饮服务提供者信息的义务。因此，要从信用入手实现对食品安全生产的市场主体进行全面管理。对任何在食品安全信用上存在问题的市场主体是不允许进入食品经营行业。  

对此，《办法》指出，食品经营企业的食品安全管理人员姓名、身份证号码等信息将纳入食品安全信用信息系统中，并向公众公开。对于抽检中发现问题的食品生产经营者，食药监局将把其信用信息提供给其他相关部门实施联合惩戒。    

其中，食品安全信用信息，是指食品药品监督管理部门在依法履行职责过程中制作或者获取的反映食品生产经营者食品安全信用状况的数据、资料等信息。管理对象包括食品市场开办者、柜台出租者、展销会举办者、网络交易第三方平台提供者，以及从事食品贮存运输的非食品生产经营者，食用农产品市场销售等。    

根据《办法》，食品安全信用信息包括食品生产经营者基础信息，如食品安全管理人员姓名、身份证号码等信息，日常检查、飞行检查的信息，食品监督抽检不合格品种批次等，行政处罚种类、处罚结果、处罚依据、作出行政处罚的部门等信息，以及作出行政处罚决定的部门认为应当公示的信息。    

建立信息系统提高监管成效  

食品是否安全直接影响到百姓健康。在信息不对称的情况下，老百姓获取的信息极大依赖于监管部门发布。据媒体报道，过去就出现过食品安全信息公开“躲猫猫”“挤牙膏”现象，让许多消费者无所适从。    

陕西省食品药品监督管理局相关负责人坦言，面对网络订餐的火爆，现有的监管手段有些力不从心。因此政府也要意识到互联网对于提高食品安全监管能力的重要性，必须利用互联网及相关的信息技术，建立起适合互联网时代的、长效的食品安全监管体系。    

食品安全监管涉及多个部门，如何利用“信息化”和“互联网+”提高监管成效？《办法》规定，地方食药监管部门负责对行政区域内发放许可证的生产经营者信用信息的采集和管理工作，建立食品生产经营者食品安全信用信息数据库，并向上级食品安全信用信息管理系统提供信息。信用信息系统将由县级以上地方食品药品监督管理部门负责建立并及时更新。县级以上地方食品药品监督管理部门应当指定责任人，在行政许可、行政检查、监督抽检、行政处罚等工作完成后两个工作日内记录并及时导入食品安全信用信息记录。    

与此同时，食品药品监督管理部门应当将主动公开的食品安全信用信息，通过本单位网站或者报刊、广播、电视、网络等便于公众知晓的方式公开。涉及公开身份证号码信息时，应当隐去最后6位。县级以上地方食品药品监督管理部门应当对检查、抽检发现问题并作出处罚的食品生产经营者增加检查和抽检频次，并依据相关规定，将其提供给其他相关部门实施联合惩戒。

多地发力守住食品安全防线

哪家食品药品企业被约谈，轻点鼠标一查便知。陕西西安食药监局制定《西安市食品药品安全责任约谈办法（试行）》，明确凡被约谈的单位列入重点监管对象，其不良记录与信用等级评定挂钩，并在网上公示。

西安食药监局有关负责人表示，被约谈1次的单位在西安市食品药品监督管理局政务网站进行公示，被约谈2次以上的单位在西安市主要媒体进行公示。  

记者注意到，随着互联网技术、物联网技术、云计算、大数据的广泛使用，为食品安全保障和监管提供了更多的技术便利和实现路径，各地政府也纷纷在食品质量安全领域推广大数据应用的具体措施。  

据了解，2016年，广东省惠州市将制定出台《惠州市农产品质量安全“黑名单”管理办法（试行）》，保持严惩重处违法犯罪高压态势，加强食品安全监管能力建设。根据《2016年惠州市食品安全重点工作安排》，惠州市将推进信息化重大项目建设，加快市场监管信息共享平台建设，尽快实现食品安全信息互联互通，加强食品安全信用体系建设。

在河南省濮阳市，食品流通环节已将全市1000余家食品批发商、1.1万多家食品零售商、13万余种食品纳入溯源监管范围；食品生产加工环节，已完成260家企业信息录入；餐饮服务环节，在全省率先推进了“互联网+明厨亮灶”工程，已有320家中型以上餐饮单位接入综合平台，年底前将达到460家以上。

濮阳市食药监局食品流通科科长胡崇坤介绍说，“现在可以扫描我们的二维码，或是下载客户端，利用手机、电脑等可以远程观看餐饮单位后厨加工菜食的全过程，充分发挥了公众的社会监督作用，维护了消费者的知情权和监督权。”

“民以食为天，食以安为先。”北京市食药监局新闻发言人唐云华表示，不要用“新兴业态”和“高科技”当挡箭牌，什么事情在群众的食品安全和生命安全面前都得让步。只有构建起群防群治的“社会共治”格局，才能打赢食品安全保卫战，确保人民群众吃得放心吃得安心。