成都地铁4号线双桥路站外的共享单车停放点。

几乎在一夜之间，成都的街头巷尾被共享单车“攻占”，共享单车因其便捷、便宜和灵活，受到了成都人的青睐。

不过，当它落户成都后，一系列问题由此产生：共享单车随意停放、占用人行道；共享单车被人挂上树、被小偷盗窃、被恶意破坏；骑共享单车摔伤，找不到人赔偿……

1月9日，成都市交委正式发布《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见》并公开征求意见，鼓励共享单车发展，并对共享单车的管理、运营做出详细规定。华西都市报记者注意到，意见稿明确，共享单车应划定停车位，市民使用单车时需实名制，鼓励企业为使用者购买保险并承担事故先行赔付责任，建立个人信用体系。

深度解读

4大焦点保护用户及企业权益

1停车位划定自行车停车位 地铁口30米范围禁停

意见稿明确，成都将依据《成都市中心城区公共区域非机动车停放区位技术导则》，加快推进自行车停车点位的划定工作。

同时，按照属地管理原则，加强共享单车停放秩序管理，保持停车区域内干净、整洁，维护好自行车停放秩序，禁止乱停放。

关于共享单车的街头停放，日前成都交警已经出台了相关措施，明确将在中心城区各级城市道路人行道等公共区域，与相关部门统一设置供非机动车停放的区位。

具体来说，明确单车不得在地铁口30米范围内停放、不得影响街道商家正常经营。其次，人行道宽度低于2.5米的、人行道上的盲道、影响消防安全的区域，都是禁止设置非机动车停放区位。

2卫星定位单车应具备定位查找功能 不得张贴小广告

在单车公司方面，成都要求其具备线上线下服务能力，并且要在成都设置服务机构，并接受主管部门的管理。乘客使用的单车，也应该符合现行国家标准，车辆质量要可靠。

共享单车的一大特点，是可以通过手机APP定位查找，意见稿也要求，单车要具备车辆的实时定位、精确查找功能，鼓励推广带有车辆卫星定位和智能通讯控制模块的智能锁，鼓励使用国产的卫星导航定位系统。

在单车运营上，要求企业应组建专业运行维护队伍，做好车辆运营调度和车辆维修，提高车辆故障维修、废弃或故障车辆处理反应速度。

同时，加强共享单车的日常维护，定期对营运车辆进行检查并做好清洁维护，对车身张贴违法小广告、牛皮癣等问题及时进行清除，确保市容环境不受影响。

3实名制用车需实名注册 建立文明用车奖惩制度

在共享单车落地成都后，已经出现了不少奇葩事，比如共享单车被挂上树、被丢进了河，以及单车被人私藏起来，成为私人订车的专车，更有甚者直接盗窃了价值数千元的单车。

为此意见稿特别提出，在用户使用单车时，单车企业应该对用户进行实名制注册，并签订服务协议，单车价格也要明码标价，在进行网上第三方支付时，要为用户提供安全保密的支付服务。在实名的同时，也要求单车企业不得将用户的个人信息非法泄露给第三方，保护用户个人隐私。

华西都市报记者下载了目前三种主要的共享单车APP：摩拜单车、一步单车、永安行单车，并尝试进行登录注册。记者注册时发现，三种APP注册的第一个流程，便是输入手机号，APP会发送验证码到手机，用户再输入验证码即可完成注册第一步。不同的是，摩拜单车和永安行单车还需要输入身份证号和真实姓名才能完成注册，而一步单车的账号注册，则不需要输入身份证号码和真实姓名。

为了促进文明用车，意见稿要求各大运营企业，针对单车使用者建立文明用车奖惩制度，建立个人信用评价体系，并通过GPS定位功能加大监督力度。

值得一提的是个人信用体系，目前已经有单车公司明确提出，使用者故意毁坏单车或者违反规定，最高可被终生禁止使用单车。

4保险鼓励为用户买保险 遇事故企业先行赔付

记者注意到，如同成都出台网约车新政，在用户权益保护方面，意见稿也做出了详细规定。

成都鼓励单车企业，为用户购买意外伤害保险及第三者责任险，并有一定的赔偿额度。如果用户在使用过程中发生安全责任事故，单车企业要承担起先行赔付的责任。

去年12月，成都市民李浩骑着单车回家，但不小心滑倒，右小腿当场骨折。他的家人认为，除了当天的小雨天气外，与单车本身可能也存在一定关系，要求单车企业给予赔付，双方争执不下。如此下来，意见稿鼓励企业买保险、要求企业先行赔付，也可避免李浩类似的情况再次出现。

权威发布

成都市交委出台意见

“鼓励成都共享单车发展”

成都市交委相关负责人告诉记者，自共享单车落地成都后，主管部门便一直在关注，共享单车有着灵活、便捷的优点，因此受到广大市民的欢迎。

不过，共享单车在发展中也出现一些问题，比如共享单车在街头的停放问题、单车被人故意破坏、乘客骑行单车受伤无法索赔等，为了规范促进共享单车的发展，成都因此出台了《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见》，并向社会公开征求意见，引导共享单车规范有序发展，为成都市民提供便捷、绿色的出行方式，推动绿色低碳出行。

据悉，征求意见稿拟于1月9日至2月8日向社会公开征求意见，如果大家有建议，也可向成都市交委反映。

各方观点

单车企业：

用户信用评分降低，会影响以后用车

1月9日下午，永安行单车成都公司总经理曾成告诉记者，他已经看到了成都市交委发布的征求意见稿，“主管部门鼓励共享单车发展，对于我们企业来说，肯定是一件好事。”

他说，永安行单车进入成都后的确遇到不少问题，损坏和私藏单车的事情出了不少。对于意见稿中要求企业建立奖惩制度和信用体系，曾成很赞成：“马上我们会在各大停车点设置技术设备，如果监测发现用户不文明用车，公司会降低用户的信用评分，肯定影响用户以后的用车。”

另外，意见稿鼓励为用户购买保险，曾成表示，买保险对企业和用户来说，这都是一件好事，“目前永安行单车已经为80万辆单车，购买了30万元的保险，每一辆单车的保额是两万元。”他说，如果用户使用单车时发生安全事故，公司也会按照保险合同来进行赔付，减少因此产生的纠纷。

专家看法:

共享单车的健康发展，仅靠社会道德是不够的

成都发布征求意见稿后，华西都市报-封面新闻记者专访到中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍，他也提出了自己的看法。

成都出台意见稿中，鼓励企业要为用户买保险，这一点值得肯定，有利于保护用户权益。但关于企业是否应该进行先行赔付，他提出了不同意见，“应当具体情况具体对待。”

共享单车在发展中也出现不少问题，比如乱停放、私藏、毁坏甚至偷窃，朱巍认为，共享单车行业的健康发展，仅仅依靠社会道德和公序良俗是不够的。

他举例说，偷窃单车的案件不少，一辆摩拜单车价值超过三千元，照理说警方应当立案查处，但实际上各地警方对此并不热情，对于毁坏和偷窃现象，各地公安机关要重视起来。

其次，意见稿要求企业建立个人信用体系和奖惩制度，他表示很赞成，“对于乱停放、毁坏共享单车的行为，要和个人信用挂钩才行，必须要让广大用户看到违法的代价。”