近日，北京市工商局会同各区政府和市发改委、市住建委、市规划国土委、市药监局、市城管综合执法局等有关部门召开会议，进一步部署推进无证无照经营和“开墙打洞”专项整治行动。

此次专项整治行动主要措施是进一步夯实违法行为基础台账，强化部门协同和执法联动，开展信息公示探索信用惩戒，加强宣传教育推动社会共治，通过综合施策不断挤压无证无照经营和“开墙打洞”违法行为的生存空间，实现2017年各区既定的目标任务量全部销账，使专项整治行动在2017年取得显著成效。

会议明确，此次专项行动中，各部门职责分工为：成立 “北京市无证无照经营和‘开墙打洞’治理工作联席会议”（简称“联席会议”），联席会议办公室设在市工商局。北京市工商局依托“联席会议”负责统筹协调全市无证无照经营和“开墙打洞”专项整治行动，制定专项整治行动方案；召集部门会议研究解决疑难问题，汇总各部门工作情况，定期通报工作进展；组织督导检查工作落实情况，对各区专项整治行动情况进行考核；开发和维护“北京市无证无照经营和开墙打洞专项整治系统”（简称“专项整治系统”），为专项整治提供技术支撑。

专项整治行动中涉及的部门职责包括：无证无照经营方面，各相关职能部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则以及部门监管职责依法处置无证无照经营行为，不断挤压无证无照经营的生存空间。

“开墙打洞”方面，规划和国土部门、住建部门负责对擅自改变房屋结构、开门开窗等违法行为进行查处；城管执法部门负责依据查处违法搭建建筑物、构筑物，违法设置户外广告、店铺牌匾，损害绿化成果和设施等行为；食药监等相关部门依照各自监管职责对住宅房屋改造成商用房屋的不予办理食品经营等相关许可手续，查处无证无照经营行为；公安部门负责查处扰民、阻碍执法等行为。

会议要求，整治中要明确各区政府是专项整治行动的责任主体，将比照市级模式成立由区领导牵头的统一的工作机构，组织辖区街乡镇政府对无证无照经营和“开墙打洞”违法行为进行全面摸排，建立健全基础台账，做好在专项整治系统的数据录入，做到底数清、情况明，同时组织辖区相关职能部门对违法行为进行有效处置。

各区政府要充分发挥统筹协调作用，组织辖区街乡镇政府充分发挥城市管理、社会治安和社会服务“三网”功能，利用基层社区管理和综治防控等力量，发动村、社委员会和业主委员会等居民自治组织，对辖区无证无照经营和“开墙打洞”违法线索进行摸底排查，全面掌握相关情况，认真落实统筹管理责任，加强对违法行为的执法检查和后期恢复工作的组织协调。

各区政府要组织辖区街乡镇政府对无证无照经营和“开墙打洞”有关情况实行精细化管理，详细掌握辖区无证无照经营的牌匾名称、经营地址、房屋产权、行业类型、经营者户籍、从业人数、涉及行业主管部门以及“开墙打洞”涉及的房屋产权人、使用人、“开墙打洞”类型、面积、地址、是否经营（涉及行业）、涉及人口等基础数据，并在专项整治系统上进行挂账管理。

各区政府要加强基础设施，优化社区环境。结合辖区实际情况，协调辖区相关职能部门对属地街道以及公共服务设施进行规范升级和改造，有效拆除违法建设，加强出租房屋管理，并通过扶持、引入各类规范化、连锁化、品牌化生活服务设施满足周边居民需求。有条件的地方还可通过打造示范街道等不断改善周边环境，提升公共服务与生活品质，遏制无证无照经营和“开墙打洞”违法行为的蔓延。

各区政府、各部门要强化宣传教育，发动群众参与。积极运用广播、电视、网络、标语等多种形式开展宣传教育活动，提示无证无照经营和“开墙打洞”违法行为的社会危害。通过行政约谈、训诫等手段告知市场主体违法成本和后果，提升经营主体的守法经营意识。同时，拓宽投诉举报渠道，通过举报奖励的方式鼓励群众及时发现并举报身边存在的无证无照经营和“开墙打洞”违法行为，提高群众参与整治的积极性，营造专项整治行动良好的社会氛围，推动实现社会共治。

各区政府、各部门要充分发挥信息公示和信用约束的作用，开展信息公示，探索联合惩戒。将职能部门核实的无证无照经营和“开墙打洞”违法行为向全社会公示，并通过互联网移动终端的形式进行消费提示，提醒消费者拒绝接受无证无照经营以及依托“开墙打洞”房屋开展经营活动的商户的服务，切实维护消费者的合法权益。同时，积极探索跨部门的联合信用惩戒机制，针对无证无照经营商户以及为无证无照经营提供经营场所的产权单位、房主和“开墙打洞”产权人、使用人出台实质性的信用惩戒措施，多管齐下共同挤压无证无照经营和“开墙打洞”违法行为的生存空间。

据悉，目前，北京市工商局已出台限制登记的规定：凡是涉及“开墙打洞”的企业在变更法定代表人、股东、经营范围，以及增资扩股的登记中都将受到限制。