安置好行李，测量过体温，再换一个新口罩……一切准备停当，河南南阳唐河县大河屯镇肖庄村村民秦道喜坐上了开往福建宁德的长途大巴。“政府派专人专车护送，明天下午就可以到厂上班了！”他认真整理着口罩，眼角漾起笑意。

2月22日下午，276名和秦道喜一样的外出务工人员从河南省南阳市民服务中心广场集中登车，在政府工作人员、公安民警和医务人员的护送下分赴广东、福建、浙江。包括各个县市区在内，当天共有114批、6619名外出务工人员踏上了返岗复工的征程。

疫情当前，作为人口大市和劳务输出大市，南阳瞄准群众期盼、企业急需，着力破解劳务输出难题、化解返岗复工风险，积极探索推进有组织外出前健康状况核查监测、有组织地开展劳务输出、有组织地开工复工和可追溯信息系统建设工作机制（以下简称“三有一可”机制），努力把疫情对发展的影响降到最低，全力争取抗疫情、保发展“双胜利”。

高位谋划迅速行动扛起政治责任和民生担当

火车票买了3次、退了3次，什么时候才能回到广东佛山上班，卧龙区陆营镇的熊先生心里也没数。他在佛山的家具厂已经工作了16年，不能回厂工作，全家的生活都成了问题。

熊先生一家的困境，也是南阳每个外出务工人员共同的难题。按照2019年底的统计，全市农村劳动力转移就业人员达274.26万人，全年劳务收入近400亿元。能不能正常外出务工，关系着约100万个家庭的生计，关系着全市农业、农村、农民发展的根本，关系着决战脱贫攻坚、决胜全面小康的大局。

疫情防控不能松。作为毗邻湖北的人口大市，南阳市坚守着全省疫情防控的前沿阵地。南阳市委、市政府准确把握坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的重大要求，聚焦重点地区、重点部位，紧扣“封、查、控、治、保”五个关键点，把领导力量加强到一线，把疫情防护资源集中到一线，把医疗精兵强将驻守到一线，全市30多万党员下沉基层，防控工作有力有序有效，整体局势平稳向好，全市已具备了同时做好抗疫情、保发展两项工作的基本条件。

民生发展不能放。在扎实的调研和充分讨论研究基础上，南阳市委、市政府在河南省率先围绕做好疫情形势下全市劳动力转移就业和企业复工复产开业工作，探索推出了有组织外出前健康状况核查监测、有组织地开展劳务输出、有组织地开工复工和可追溯信息系统建设“三有一可”工作机制，打好主动仗、下好先手棋，在保障安全的前提下，全力做好推动劳务输出和企业开复工各项工作。

剥茧抽丝分类施策以政府信用为农民工背书

“这是我们回厂上班的‘通行证’，政府了盖章的，可不能弄丢。”驶往福建宁德的大巴上，社旗县周庄村村民汪浩小心地把一份证明装进贴身的衣兜。

这张《南阳市外出务工人员健康证明》上，不仅有他的详细个人信息，还有村医、村支书、包村乡干部的签字，并加盖了乡镇政府、乡镇卫生院的公章。

在家隔离14天体温正常，并参加了统一组织的胸透、验血等健康检查后，汪浩才拿到了这张“三签字、两盖章”的“通行证”。

薄薄的一纸证明，正是南阳以政府信用为农民工作出的背书。

由于南阳的特殊地理位置，让不少外地省份、城市将南阳打上了“疫区”的标签。务工人员健康监测、输送安全如何保证？必须要有硬措施来打消用工地政府和企业的担忧。

南阳的问题南阳担，南阳群众的健康由南阳政府保证。2月2日，南阳市委、市政府召开了全市建立“三有一可”工作机制电视电话会，要求全市各级各部门把推动“三有一可”工作机制作为全市劳务输出、企业开工复工开业、实现南阳经济社会发展的关键举措、行动纲领。在打赢疫情防控阻击战的同时，未雨绸缪，主动出击，确保疫情防控、经济社会发展两不误、两获胜。

南阳市新冠肺炎疫情防控指挥部先后印发了《关于应对肺炎疫情建立“三有一可”机制的意见》,制定了详实的操作规范，从信息登记、健康证明办理、务工人员流动、务工人员输出、用工信息发布、信息平台建设、复工复产开业管理和备案等环节进行详细分解。

针对劳务健康这个关键，南阳市坚持实事求是、分级定标，未发生过疫情的村为有外出务工意愿的务工人员开辟“绿色通道”，落实包村乡干部、村支书、村医“三签字”后，开具健康证明，敞开输送；在疫情村中但无接触史的外出务工人员，居家隔离后无症状的，落实“三签字”制度后输送；在疫情村中有接触史的外出务工人员，医学观察14天后无症状，再进行7天居家隔离落期满无症状的，实行“三签字、两盖章”后再组织输送。

针对输送途中安全问题，南阳市通过加强信息排查，实行点对点沟通，开展有组织输送，制定标准化工作规范，确保把健康、无疫情隐患的务工人员输送至用工企业。

同时，南阳市还上线了南阳市劳务健康与流动安全大数据智慧平台，实现外出务工人员健康信息和务工信息可倒查、可追溯。人社等部门还着力加强用工对接和劳动权益保障，为外出务工人员提供全方位服务。

外强输送，内抓生产。在“全力防控、保障民生、恢复运行”原则下，南阳市严格实行企业复工、防疫责任双落实，严格事前审核、事中监管、事后检查，促进企业有序复工经营。保障基本运转，对疫情防控必需、城市运行和企业生产必需、群众生活必需等关系国计民生的企业等确保其正常运转；科学安排复工时序，优先保障具备条件的规上工业企业、民生项目，逐步放开其他行业，对部分不可控情况多、疫情防控压力大的行业，暂时不允许开工；严格复工条件，加强审批监管，在保证安全的前提下尽可能高效地开展工作。

夯实责任狠抓落实复产复工高效有序推进

2月20日，南阳日报、南阳广播电视台等主要媒体和南阳市劳务健康与流动安全大数据智慧平台同时刊播通报，对各县区“三有一可”工作推进成效向社会公布。“一天一统计、两天一排队、三天一公示”的高频率，营造了等不起、慢不得、坐不住的浓厚氛围。

为切实抓好“三有一可”机制相关工作落实，南阳市实行市级领导分包联系县市区“三有一可”工作机制，做到分包联系县市区疫情防控、“三有一可”双责任、双落实。建立“三有一可”工作联席会议制度，下设有组织劳务输出专项小组，组建企业开工复工开业服务专班。各县区也同步成立相依机构，进一步细化措施，加强组织，确保全市上下统一行动、步调一致。

在夯实各级责任的同时，南阳市一手抓正向激励，设立500万元的南阳市有组织劳务转移输出工作奖励基金；一手抓责任追究，对各县区转移输出率和有组织转移输出率实行“一天一统计、两天一排队、三天一公示”，对懒政怠政、失职渎职等行为，由纪检监察机关依法依规严肃查处。

输出有组织，求职有平台，就业有技能，权益有保障——随着“三有一可”工作的快速推进，截至2月22日，全市为48.29万人有外出务工意愿的务工人员建立外出务工意愿台账，办理健康证明46.95万张，组织返岗3.67万人，其中政府有组织的“点对点”输送406批1.89万人；全市1657家规模以上工业企业开复工326家，复工率19.67%，累计复工人数5.4万人，复工企业复产率19.32%；规模以上物流企业复工率25.42%。

南阳市探索实施“三有一可”机制的生动实践，也被河南省防控指挥部作为工作经验在全省推广，为实现疫情防控和经济发展两不误、双胜利趟出了一条切实可行的路子。