《三亚市“十五五”社会信用体系建设规划》政策解读

为全面解读我市《三亚市“十五五”社会信用体系建设规划》（以下简称《规划》）核心内容，方便社会各界准确理解，政府部门高效落实规划部署，现作规划解读如下：
　　一、背景依据
　　“十五五”时期，构建契合海南自贸港高质量发展的社会信用体系，是三亚发挥门户城市优势、融入全球经济、服务高水平开放型经济建设的重要基础。为系统谋划下一阶段信用建设工作，我局编制了《规划》。《规划》严格遵循中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全社会信用体系的意见》，紧密衔接《海南省“十五五”社会信用体系建设规划》《三亚市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，确保整体建设思路、框架内容均符合国家及省市最新部署要求。《规划》的出台将推动社会信用体系与营商环境优化、治理能力提升、产业高质量发展深度融合，为三亚经济社会健康有序、充满活力发展筑牢坚实支撑。
　　二、涉及范围
　　（一）空间范围
　　覆盖三亚全域，包含海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区四个行政区及育才生态区管理委员会、现代服务业产业园管理委员会，以及三亚崖州湾科技城管理局、三亚中央商务区管理局两个园区。
　　（二）适用时间范围
　　规划实施周期：2026年至2030年。
　　三、规划思路
　　《规划》全面贯彻新发展理念，服务海南自由贸易港建设大局，对我市“十五五”时期社会信用体系建设工作进行系统谋划。在起草思路上，突出“五个坚持”：
　　一是坚持目标导向、示范引领。对标先进地区，科学设定“十五五”量化指标，明确建成社会信用体系建设示范区总体目标，以健全制度规范、提升主体信用、优化监管效能、壮大信用经济、拓宽开放服务为抓手，全力扛起自贸港建设使命担当。
　　二是坚持系统谋划、补齐短板。针对信用法规适配性不足、数据共享治理薄弱、监管协同不畅等现实短板，提出丰富立法、升级数智化平台、联动审管法信等任务，构建全链全域信用建设发展格局。
　　三是坚持改革创新、赋能发展。紧扣信用经济深耕信用赋能，培育特色应用场景，探索整村授信、资产入表+融资授信、预付费监管等创新模式，推动信用赋能高质量发展。
　　四是坚持开放合作、安全可控。紧扣封关运作管控模式，优化口岸信用通关监管，提升涉外信用服务水平，拓宽跨境信用协作空间；从严筑牢数据安全屏障，健全风险防控机制，以信用护航高水平开放稳健运行。
　　五是坚持立足市情、突出特色。立足三亚“自贸港+旅游城”双定位，规划凸显三大特色：一是筑牢旅游诚信防线，推动旅游严重失信联合惩戒地方立法，构建覆盖旅游相关经营主体与从业人员的全链条监管。二是赋能我市四大主导产业创新，以信用驱动深海、种业等高新产业升级，并针对低空经济、生物经济、数字经济等新业态探索“沙盒监管”模式。三是深化区域与对外开放，持续拓展三亚经济圈信用一体化建设，结合封关运作需求，做好通关、外资外国人信用监管，赋能自贸港高水平对外开放。
　　四、目标任务
　　（一）规划指标。《规划》设定了15项主要指标，其中约束性指标4项，预期性指标11项。约束性指标为完成市公共信用信息平台三期建设并迭代升级、建设全市政务诚信无感监测系统、政府及其部门（含下属单位）列入严重失信主体名单数量、建设三亚外商企业信用服务系统；预期性指标为信用专项立法、公共信用综合评价优级企业占比、严重失信主体名单（企业）占比、开展重点职业人群信用建设的行业数量、信用服务机构数量、全市中小微企业贷款规模、标志性应用场景数量、建立三亚市聘外单位信用分级管理制度、建立跨境信用合作机制、信用社区（村）数量、信用商圈数量。
　　（二）主要目标。到2030年底，建成社会信用体系建设示范区，形成与自贸港建设相匹配的高水平信用生态，打造“最讲诚信政府”，营造“最优旅游消费环境”，赋能“最具活力科创高地”，全力擦亮“诚信三亚”金字招牌。
　　五、主要内容
　　《规划》共设六大章节，涵盖“十四五”取得成就、发展形势与目标、三项基础工程、五大提升行动、三重软实力及保障措施等内容。
　　第一章节，总结“十四五”时期我市社会信用体系建设成效与存在问题。“诚信三亚”框架基本形成，信用信息归集、“信易+”应用、诚信宣传等工作走在全国前列；城市信用监测排名稳居全省前列、全国地级市前30%；2023年海南唯一入选全国文旅信用经济发展试点，2025年6月通过验收，信用场景获得国家级、省级数量连续居全省首位。同时，工作仍存在一定短板：适配三亚特色及自贸港开放需求的信用法规尚不健全，数据共享治理、跨部门监管奖惩不足，跨境信用合作与国际规则对接尚未开展。
　　第二章节，阐述“十五五”发展形势与目标。一是发展形势，从国际格局、国内大势、省市战略、数智赋能进行分析。二是明确总体目标、具体目标及量化指标，锚定自贸港建设发展定位，聚焦“45432”发展架构，构建以三项基础工程（法规制度、信用平台、监管机制）、五大提升行动（主体诚信、产业融合、开放合作、场景创新、治理效能）、三重软实力（机构人才、服务生态、文化浸润）为核心的现代化社会信用体系，最终实现社会信用体系建设示范区总体目标。
　　第三章节，夯实三项基础工程，提出12项举措。推动法规制度从“有章可循”向“科学完善”、信用平台从“硬件达标”向“数智安全”转变、监管机制从“常规监管”向“精准高效”三大转变。
　　第四章节，实施五大提升行动，提出26项举措。一是实施五类主体诚信提质行动，统筹推进政府、经营主体、自然人、社会组织、司法机关五类主体信用建设，全面夯实社会信用根基。二是实施信用经济赋能行动，围绕旅游、现代服务、高新技术、热带高效农业四大主导产业，聚焦融资授信、要素保障、消费激活等关键环节，持续培育壮大信用经济。三是实施对外开放升级行动，依托自贸港对外开放优势，优化信用通关监管、提升涉外免税信用服务、拓宽内外信用合作渠道，助力高水平对外开放。四是实施信用场景拓展行动，深耕民生服务、新质生产力等重点领域，创新打造一批可复制、可推广的信用应用示范标杆。五是实施基层治理增效行动，以信用赋能村居治理、信用园区、信用商圈建设及跨区域协同治理，全面提升基层现代化治理水平。
　　第五章节，打造三重软实力，提出7项举措。机构人才从“力量薄弱”向“引培结合”转变，建强服务机构与人才队伍；服务生态从“基础服务”向“生态构建”迭代，完善信用服务网络，提升信用服务产业链；文化浸润从“宣传引导”向“全民参与”升阶。
　　第六章节，保障措施。明确加强组织领导、加大资金投入、推广典型经验、争取先行先试、强化监督评估五项保障措施，全力推动“十五五”规划落地见效。