广东佛山：以智慧监管探索“两难”变“两全”

6月，瑞幸咖啡佛山南海万科新门店装修刚收尾，负责办理门店资质的公共事务主管汤铮就拿起手机登录“佛山市监”小程序，按要求上传图片，随着AI自动审核，监管人员在线复核，当天就能拿到经营许可证——按照以往流程，要等监管人员排期、上门、核查，至少要三五天。
　　AI赋能远程监管，正是佛山探索非现场监管的最新实践。其目标是化解市场监管领域普遍存在的困境：经营主体越多，监管力量越不够用。以佛山为例，全市拥有150多万户经营主体，监管执法人员仅1600多人，人均监管对象超900户。
　　近年来，佛山以智慧监管探索“两难”变“两全”，持续以信息化撬动监管方式变革，实现“三级跳”：从“多头查”到综合“查一次”、从“通盘查”到“精准查”、从“上门查”到“云端查”。核心目标是实现无事不扰——既减少经营主体迎检负担，又增加市场监管效能。
　　“进一次门”
　　从“多头查”到综合“查一次”
　　市场监管领域涉及食品、药品、工业产品、特种设备安全等20多个业务线口，几乎都有入企检查任务。
　　2023年起，佛山探索开展融合监管改革，以陈村市场监管所作为基层所试点单位，把日常检查的20项业务流程、23份检查清单、614个检查要点进行整合，建立“事项+人员+场景”三维监管模式。即在市场监督领域，把20多个业务科室的入企检查事项打包，从各查各的“多头查”，变为综合“查一次”，实现一支队伍进门，一次查完。
　　这不是简单合并，而是系统性优化。佛山大胆做“减法”，把932个行政检查事项压减到140个，检查事项压减84.98%，针对高频检查场景，如对零售药店、商品交易市场、商业综合体等复合经营场景，按照“一场景、一清单”方式开展联合检查。
　　在人员配置上，佛山做“加法”。“南海区以桂城街道市场监管所为试点组建了9人‘导师团’，既当学生，又当老师。”南海区市场监管局信用风险监管股股长陈秋长介绍，让不同业务线口上的人才互相培训，帮助更多“专才”走向“通才”。
　　构建大模型
　　从“通盘查”走向“精准查”
　　智慧监管改革的底座是信息化。
　　目前，佛山市场监管部门已建立起市场监管统一的监管信息化平台，打破数据孤岛，建立数据中枢，并同步推出了移动端应用“佛山市监”小程序。
　　“以前是手搓工单。”陈秋长说。如今，佛山全面推行“扫码入企”。执法人员在入企前，只要打开“佛山市监”小程序，系统自动生成检查码，明确检查任务和依据。到达现场后，企业扫描检查码，核验执法人员资格和检查内容，电子签名确认后才能开始，实现“无码不查、有码可溯”。
　　陈秋长表示，这种模式平均能减少1/3的检查时间，也能预防任性检查、随意检查，检查全程透明。
　　光减少检查、透明检查还不够。为了深化智慧监管，佛山引入AI，从“通盘查”走向“精准查”。
　　具体而言，佛山创新探索“人工智能＋双随机”（双随机即“随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员”）监管模式——建立企业信用综合评级模型，为全市经营主体引入AI风险评级，结合存续期、股东认缴出资等六大风险因子，识别高风险信用主体，对低风险主体少抽查，高风险主体则重点查。
　　在信用综合评级模型的支撑下，今年，佛山探索推出了“无事不扰”的企业清单，将信用良好、合规经营的优质企业纳入清单管理，清单内企业原则上不再开展计划内现场检查。通过“无感式”监管，在分析发现违法违规、投诉举报等问题时，才触发“有因检查”，减少不必要干扰，让企业专注生产经营。
　　非现场监管
　　从“上门查”到“云端查”
　　AI的持续介入，让佛山智慧监管再升级。
　　今年以来，佛山积极探索数据比对、远程监管等8种模式构成的非现场监管。
　　从最初“跑断腿”的入企检查，到如今“不见面”的高效监管，佛山在不同的领域，不断引入AI的力量。
　　零售药店行业率先试水远程监管。AI云平台在线“盯梢”，监督执业药师每日打卡，尤其是针对一些打卡率为零的药店，督促执业药师履行在岗审核处方职责。
　　一旦发现异常情况，这位AI“监管员”将立即报送推动整改。不仅如此，通过提前发现问题，每月可减少2/3以上的异常数据，减少40次左右的现场核查及问题整改工作量，大幅提高监管效能。
　　试水3个月以来，顺德区1633家药店的执业药师均已在这双“眼睛”的监管之下，药店的打卡参与率超过了88%。
　　AI监管员在佛山“入职”的领域越来越多，让佛山更多监管事项实现从“上门查”走向“云端查”。
　　“远程AI将有助于我们更好地集中监管资源、提升效能。”佛山市市场监管局信用监管科科长蒋萍说。在餐饮、食品经营等高频涉企许可领域，以前需要监管人员现场核查。如今引入AI远程核查后，这位“铁面无私”的“监管员”不仅看得快，也看得更准，减少权力寻租。对餐饮业店主来说，他们随时都可以申请经营许可，申请效率从原来需要几天，压缩到了几小时。既守住安全底线，又减少人为干扰。
　　这场“不见面”的高效监管，是佛山构建“无事不扰”企业服务体系的关键一步。
　　新一轮改革刚刚起步，但企业的获得感已经初显。“入企检查越来越少了，甚至都不用‘见面’，但我们感受到的服务是越来越好，发展的信心也更足了。”南海区东海华府饮食服务有限公司总经理江吕选说。